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地方規章

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關于印發《湛江市發展和改革局重大固定資產投資項目社會穩定風險評估工作管理辦法》的通知
作者: 發布于:2019/9/26 15:18:43 點擊量:

各縣(市、區)人民政府,湛江經濟技術開發區、湛江奮勇高新技術產業開發區管委會,市有關單位:

  根據市委、市政府的工作部署,為健全重大項目社會穩定風險評估制度,依照《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》(發改投資〔2012〕2492號)、《廣東省發展改革委重大項目社會穩定風險評估暫行辦法》(粵發改重點〔2012〕1095號),結合我市實際,我局起草了《湛江市發展和改革局重大固定資產投資項目社會穩定風險評估工作管理辦法》。經送市司法局審核及上報市政府批準,現將該辦法印發給你們,請按照規定實施。實施過程中遇到的問題,請徑向我局反映。

  湛江市發展和改革局

  2019年9月18日

  湛江市發展和改革局重大固定資產投資項目社會穩定風險評估工作管理辦法

  第一條為進一步建立和規范重大固定資產投資項目社會穩定風險評估機制,根據《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》(發改投資〔2012〕2492號)、《廣東省發展改革委重大項目社會穩定風險評估暫行辦法》(粵發改重點〔2012〕1095號),結合湛江市實際情況,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱重大固定資產投資項目社會穩定風險評估,是指在重大固定資產投資項目前期工作階段,對可能引發的社會穩定因素開展調查分析,評估風險發生的可能性及影響程度,有效預防和化解社會矛盾的工作過程。

  第三條 開展重大固定資產投資項目社會穩定風險評估,貫徹“屬地管理、主體負責”的原則,按照應評盡評、全面客觀、查防并重、統籌兼顧的基本要求實施。

  第四條市、縣(市、區)發展改革部門審批、核準、備案或核報省、國家發展改革部門審批、核準,可能對當地生態環境、群眾生產生活以及社會穩定造成較大影響且引發社會公眾不同意見、反響強烈的重大固定資產投資項目,需要開展社會穩定風險評估。

  第五條 需開展社會穩定風險評估的重大固定資產投資項目評估工作,由評估主體組織實施,并對評估過程和評估結果負責。評估主體包括:

  (一)核報省、國家發展改革部門審批、核準,省下放委托本市審批、核準,跨縣(市、區)的重大固定資產投資項目,基礎設施項目的評估主體為市人民政府,其他項目的評估主體由市人民政府指定的部門承擔。

  (二)本條第一款規定以外的重大固定資產投資項目,基礎設施項目的評估主體為各縣(市、區)人民政府,其他項目的社會穩定風險評估主體由縣(市、區)人民政府指定的部門承擔。

  第六條 評估主體負責組織開展項目社會穩定風險評估工作,可以委托有相應資質的咨詢機構對項目單位作出的社會穩定風險分析開展評估論證。評估主體為市、縣(市、區)人民政府的,可以將委托咨詢機構開展評估論證的工作指定發展改革部門承擔。評估主體和受指定部門要加強監督指導,提供必要支持,嚴格管理評估過程、審查評估報告,并綜合作出評估結論。項目單位要積極配合評估主體和受指定部門開展社會穩定風險評估工作。

  第七條 項目單位自行或委托有資質機構,根據實際情況采取公示、問卷調查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式聽取各方面意見,制作社會穩定風險分析報告,報告中需查找列出風險點、風險發生的可能性及影響程度,提出防范和化解風險的方案措施以及采取相關措施后的社會穩定風險等級建議。受委托開展社會穩定風險評估的咨詢機構不得與編制項目可行性研究性報告、項目申請報告的咨詢機構為同一機構。

  評估主體或受指定部門委托有資質機構,根據實際情況采取公示、問卷調查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式聽取各方面意見,對社會穩定風險分析報告進行具體評估,制作社會穩定風險評估報告。報告的主要內容應包括項目建設實施的合法性、合理性、可行性、可控性,可能引發的社會穩定風險,各方面意見及其采納情況,風險評估結論和對策建議,風險防范和化解措施以及應急處置預案等。評估報告是評估主體的正式文件,并加蓋評估主體和受指定部門單位公章。項目所在地政府和受指定部門要對評估報告正式出具意見,并對評估結論負責。

  第八條 重大固定資產投資項目社會穩定風險等級分為三級:

  (一)高風險:大部分群眾對項目有意見、反應特別強烈,可能引發大規模群體性事件。

  (二)中風險:部分群眾對項目有意見、反應強烈,可能引發矛盾沖突。

  (三)低風險:多數群眾理解支持但少部分人對項目有意見,通過有效工作可防范和化解矛盾。

  第九條 社會穩定風險評估報告是市、縣(市、區)發展改革部門審批、核準、備案項目的重要依據。評估結論認為項目存在高風險或中風險的,發展改革部門不得審批、核準、備案項目,需待有關方案調整或采取有效防范化解風險的措施,并確定風險降低后重新報送評估報告后再予以審核;存在低風險且有可靠防控措施的,發展改革部門可以審批、核準、備案項目。

  第十條 根據本辦法第四條規定需要開展社會穩定風險評估的重大固定資產投資項目,項目單位向市、縣(市、區)發展改革部門報送的項目可行性研究報告、項目申請報告、備案材料等申報文件中,應當包含社會穩定風險評估報告及相關意見。對地級以上市政府出具的項目社會穩定風險評估報告,報送單位不需出具意見。市、縣(市、區)發展改革部門在審核項目可行性研究報告、申請報告文件、備案材料時一并審核社會穩定風險評估報告。

  第十一條 根據本辦法第四條規定需要開展社會穩定風險評估的重大固定資產投資項目,市、縣(市、區)發展改革部門對開展社會穩定風險評估的重大固定資產投資項目審批、核準、備案或核報上級部門后,應將項目的審批、核準、備案意見及社會穩定風險評估報告抄送同級維穩部門。

  第十二條 根據本辦法第四條規定需要開展社會穩定風險評估的重大固定資產投資項目,市、縣(市、區)發展改革部門審批、核準、備案項目前,應對項目社會穩定風險分析和評估報告結論進行公示。公示結束后,要及時匯總整理意見和建議,反饋給項目單位和評估主體,必要時可要求對項目社會穩定風險進一步論證。

  第十三條 根據本辦法第四條規定需要開展社會穩定風險評估的重大固定資產投資項目,市、縣(市、區)發展改革部門審批、核準項目時,應在批復文件中提出切實落實防范、化解風險措施的要求。市發展改革部門核報省、國家投資主管部門審批、核準的項目,一般應包含對項目社會穩定風險評估報告的意見。

  第十四條 開展社會穩定風險評估的重大固定資產投資項目獲得市、縣(市、區)發展改革部門審批、核準、備案后,項目所在地政府、其他評估主體、發展改革部門、維穩部門應當跟蹤了解項目建設進展情況,掌握項目實施過程中出現的社會不穩定因素,并及時采取措施予以解決。項目實施引發一般社會不穩定問題的,項目單位、項目所在地政府應當立即采取有效措施進行化解,確保項目順利實施。引發重大群體性事件的,項目單位、項目所在地政府應當暫停實施項目,需要進行有關調整的,應當及時調整。

  第十五條 項目單位、項目所在地政府在項目實施過程中,應當做好社會穩定風險跟蹤監測管理,根據項目動態情況和社會穩定風險評估報告,做好社會穩定風險防范和化解工作。項目單位對于項目實施過程中出現的各種社會不穩定因素,應當及時向評估主體和有關部門報告。

  第十六條市、縣(市、區)發展改革部門未按照本辦法,對項目可行性研究報告、項目申請報告作出批復或核報,對公共利益和公共財產造成較大或重大損失等后果的,應當依法依紀追究內設機構和責任人的責任。

  評估主體和受指定部門不按規定的程序和要求組織評估導致決策失誤,或者隱瞞真實情況、弄虛作假,引發群體性事件,造成嚴重后果的,或者評估機構不對項目社會穩定風險進行全面評估,或者刻意提供并依據虛假信息進行評估,導致評估結果失實的,應當依法依紀追究有關單位和責任人的責任。

  第十七條 各有關部門、評估機構、評估專家及其工作人員,對在重大固定資產投資社會穩定風險評估工作過程中獲取的國家秘密、商業秘密、個人隱私應當遵守有關工作紀律和保密規定。

  第十八條各縣(市、區)發展改革部門可參照本管理辦法,建立健全本地區重大項目社會穩定風險評估機制。

  第十九條 國家、省對重大固定資產投資項目社會穩定風險評估另有規定的,依照其規定。

  第二十條 本辦法由湛江市發展和改革局負責解釋。自2019年9月18日起實施,有效期五年。



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